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析建筑工程项目劳务分包管理与对策

2018年6月29日  重庆建筑工程纠纷律师   http://www.wyikz.com/
  我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来,初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。但是,这种理想的组织结构形式由于受建设方、房地产开发商垫资、压价、拖欠工程款等不规范市场行为的影响,束缚了专业施工企业的发展,使这种理想的组织结构形式未能起到预期的理想效果。目前建筑市场除少部分专业程度较高或建设方、开发商在“合同”中明确指定的分部、分项工程必须由专业分包企业来完成外,大部分具体的施工任务还是由建筑总承包企业直接组织劳务队和自有的机械设备、自供材料来完成。随着建筑市场的开放,城市建设规模不断扩大,农民工已成为建筑市场的主力军,他们的大局意识、奉献精神、技术水平、基本素质受文化水平和地域范围的影响,使劳务队伍专业化程度越来越低,管理落后,素质参差不齐,给总承包企业管理带来很大压力,须投入大量的人力、物力和资源来加强对劳务队的管理。

  一、劳务队的选择是能否实现项目施工各项管理目标的关键

  建筑市场竞争日益激烈,施工企业利润空间越来越小,提高市场竞争力将集中于专业化、科学化、信息化管理水平和优质的建筑产品。社会的发展总是向更高效的生产方式发展的,激烈的市场竞争说到底还是人的竞争,这是提高企业竞争力的核心,选择一支好的劳务队是总承包方完成项目施工各项管理目标的保证。

  1、把好劳务队资质审核关。总承包企业在承接一项工程前,首先要根据工程体量、结构状况、质量标准、工期要求等因素,选择数家劳务分包企业参加投标,重点把好资质审核关,坚持劳务队资质不符合要求的不用,资质未经年检的不用,资质借用、挂靠的不用,保证劳务资质符合市场要求。

  2、把好劳务队组织结构关。审查劳务队项目班子组建是否符合要求,项目经理、五大员、三大工种负责人有无岗位资质证书,核查近期市场建筑项目业绩是否名符其实。

  3、把好施工现场实地考察关。组织总包方项目部及相关人员对劳务队在建工程现场实地考察,走访业主对该劳务企业的评估,从保证工期、工程质量、安全管理、现场文明施工的技术能力、管理水平、人员素质等全方位考察、调研、认证,防止低素质队伍进入,施工中给总承包企业造成不良后果。

  4、尽量选择在建筑市场有一定知名度和影响力的江苏籍劳务企业,一是便于管理,二是对其有所了解,三是发生纠纷或矛盾便于沟通和处理。

  二、加强劳务队管理是落实项目施工管理目标的保证

  为增强核心竞争力,总承包企业必将逐步甩掉低端生产资源,专注于项目管理,对劳务分包队伍来说,提高管理能力,培育适应市场竞争力的专业技术人员,提高专业化施工能力是劳务企业逐步进化为专业施工企业的必由之路,但是,就目前建筑市场劳务队伍的管理能力、技术水平、职工素质还远远不适应市场竞争力的要求,差距甚远。总承包企业必须花大力气加强对劳务队伍实行全方位管理,督促帮助劳务队提高施工能力和管理水平,为实现总承包方项目管理目标提供保证。

  1、劳务分包合同管理。总承包方与劳务队签订劳务分包合同,要做到“全、细、实”。所谓全,就是合同中的劳务分包内容要全;细,就是各分部分项工程施工的子目要细,不能缺项,漏项;实,就是合同中对劳务队的要求要实事求是,便于操作。

  2、强化制度管理。要建立健全各项管理制度,以制度约束劳务队的行为,做到有法可依,有章可循。

  3、加强施工现场跟踪管理。总承包项目部要配备强有力的管理班子,对口管理,对劳务队的施工过程要跟踪检查、监督。

  4、加强施工现场动态管理。总承包项目部要每天检查掌握劳务队人员进场情况、施工进度、流程安排、质量控制、安全防护措施的落实情况。防止工期拖延,杜绝质量、安全事故的发生。

  5、加强劳务队用工管理。劳务队必须向总承包方报送进场人员实名制花名册,每一进场人员必须经过三级教育并持证上岗,特殊工种持证率必须达100%。在日常工作中,要定期开展劳务用工检查,监督劳务队按时、按月发放工人工资。杜绝劳资纠纷上访事件的发生。

  三、施工过程中劳务分包管理常见的问题及解决办法

  1、施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求。在合同中已明确工程质量标准和创优目标,施工前总包方已作技术交底,但劳务队质量意识淡薄,操作人员工作责任心不强。对策:加强动态检查,研究质量缺陷,分析原因,指定改进计划,下达整改通知单,对照合同要求和质量管理制度,给予经济处罚,实施和监督劳务队限期整改,整改不符合质量要求不得进入下步施工。

  2、劳动力不足,各工种配合施工方法不当,造成工期滞后。对策:及时与劳务队沟通,限期增加劳动力,并督促实施,协助劳务队调整施工进度计划,合理组织施工流程,并作出弥补工期承诺和措施。总包方加强现场进度检查监控,实施奖罚措施,确保工期。

  3、劳务队安全意识淡薄,盲目施工,违规操作,特殊作业人员无证上岗,一线施工人员不戴安全帽、不系安全带等等,造成诸多安全隐患。对策:加强安全教育,提高安全意识,落实安全防范措施。对脚手架搭设拆除、塔吊安装拆卸、现场安全防护等重点项目施工要有专项施工方案,报上级主管部门批准,在施工前要向作业人员作安全技术交底,在施工过程中现场专职安全员要跟踪检查、监督,对特殊工种无证上岗人员要督促劳务队加大培训投入或调整作业人员,对不戴安全帽和不系安全带的工人要采取教育与处罚相结合的管理手段,强制督促执行安全管理制度,确保安全生产。

  4、劳务队逃避自身义务,主体施工与装修施工未完工作量焦点扯皮。对策:对照合同,分清责任,对应完成施工的一方不愿承担责任,总包方有权将未完工作量另派员施工,其费用在未完工作量方工程结算款中扣除。

  5、劳务队大局观念淡薄,只顾强调自身管理,并且总是内敛的,忽略项目整体系统性。对策:对照合同中要求劳务队承担并服从配合总包工作义务条款,现场管理采取奖罚措施,以强制性手段强化劳务队主动配合,服从总包管理的行为,弱化劳务队内敛行为,以文件和教育形式提高劳务队树立项目整体的系统观念。

  6、劳务队内部管理不力,造成施工现场材料浪费,丢失现象严重。对策:工程分包合同中有明确条款,工程所用材料由总包方供应至现场,劳务队实行限额领料,超耗自负,节约有奖,工程竣工盘点后,对劳务队因管理不善造成损失的部分在工程结算款中扣除。总包方在施工过程中也不可忽视材料的管理,一是加强教育,制止工人操作过程中的材料浪费现象,二是加强值班保卫人员教育,协助劳务队加强管理,最大限度地减少材料损失。

  四、对未来建筑工程项目分包管理的展望

  1、随着市场开放性程度的提高,国外投资商和承包商的进入,建筑行业的政策、法律、法规逐渐国际化。进一步规范和完善建筑业专业分包体系,优化劳务分包结构,将是我国建筑市场发展的必然趋势。

  2、以顾客为中心的市场需要,将会逐步促进专业化管理和专业化分包企业的发展。不善管理,不求发展,单凭有人就能承接工程分包任务低劣素质的劳务分包队伍将会逐步被市场淘汰。

  3、随着市场专业化程度不断提高,总承包企业将走专业管理的道路,总包对专业分包的依赖度进一步增加,更多的施工任务要寻找专业化分包商来完成;分包商将专注其专业核心竞争力和利润率,分包商又会将一些不重要的辅助性工程再行分包,那就是劳务分包企业。

  总之,随着市场竞争的加剧,建筑工程项目业主变得越来越专业化,对质量和服务水平的要求越来越高。这样对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、减少投入、提高利润的需求,企业发展不再是大而全,而是要精而强,这就需要总承包企业提升核心竞争力,进一步总结和探索在项目分包管理中的经验,是未来建筑市场竞争的核心。