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做好建设工程安全监理的思考

2018年7月23日  重庆建筑工程纠纷律师   http://www.wyikz.com/
  引言

  随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及,以及各建筑工程施工单位整体素质的提高,建筑工程的质量意识已是深入人心,工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高,恶性安全事故频发。针对这种情况,作为监理单位从业人员,必须首先从思想上加强安全管理意识,加强安全监理工作业务知识和经验的积累,才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作,及时发现施工中存在的安全隐患,实现安全监理目标。

  1 建设工程安全监理的意义

  1.1 有利于健全安全生产管理协调机制 当前安全生产的管理体系主要由两个方面构成:一是施工企业内部建立的安全生产保证体系,设立安全生产管理机构,配备专职的安全生产管理人员;二是各级政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构对施工现场的监督检查。而施工企业内部的安全生产管理体系,由于受到自身利害关系和共同利益的影响,有可能降低安全标准,放松管理要求;政府部门或安全监督机构受到编制和经费的制约,难以对所有的施工现场进行全过程的安全监督,使安全管理体系存在漏洞。而监理人员常驻施工现场,对施工现场发生的事件、情况可以随时掌握,发现存在的安全事故隐患可以及时地要求施工单位进行整改,情况严重者可以要求施工单位暂时停工整顿,并及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告。只有这样才能形成严密的安全生产监督网络。

  1.2 有利于促进工程质量的提高 质量与安全有着密不可分的联系,有了好的安全生产制度和技术措施才能有效的保证工程施工质量。劳动者如果在生产中没有安全感就不可能安心工作,不可能创造出很高的劳动生产率和优良的工程质量。工程质量没有保障又会对安全带来威胁。对施工进行全过程安全监理正是保障工程质量最有效的手段之一。

  1.3 有利于建筑工程整体管理水平的提高 从以人为本的理念出发,一个建设工程只有安全无事故才可以称得真正意义上的优良工程。因为一旦发生安全事故.各项管理工作就会前功尽弃,对劳动者及其家庭带来不幸,给企业造成严重经济损失,使社会不能安定.所以,安全生产是工程项目整体管理水平的体现.安全监理有利于提高建筑工程项目的整体管理水平。

  2 如何实施建设工程安全监理

  2.1 增强监理人员的安全责任意识 建设工程安全监理是按照建设工程安全的法律、法规和工程建设强制性标准的规定实施监理,是对建筑施工过程中的安全生产状况所实施的监督管理活动。监理单位的服务范围除“三控制二管理一协调”外,还加上了安全监理,实质上是监理业务的范围扩大了,这是监理行业逐步与国际接轨的决策,也是适合中国建筑市场整体发展所需要的。因此对于监理单位而言,为适应安全监理业务的需要,对从事安全监理工作的人员要进行安全监理业务培训,加强对相关法律、法规的学习,增强安全责任意识,充分认识安全生产的重要性,提高监理业务水平,并要求其取得相应的岗位资格证书,尽快进入角色,以适应建筑市场不断发展的需要。

  2.2 明确各施工阶段安全重心,有效开展安全监理工作 安全监理作为建设工程监理的重要组成部分,可划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理。施工招投标阶段应审查施工单位的专业资质,协助建设单位拟定与施工单位之间的安全协议。

  施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准制定,明确项目安全监理人员的职责,制定安全监理程序,监理规划、监理细则中应明确安全监理内容。审查总承包单位项目安全生产责任制、安全生产管理制度,安全监督机制、安全管理网络和各项安全技术措施是否健全;审查特种作业人员的岗位资格,是否持证上岗;审核施工组织设计中的安全技术措施及高危作业的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求;审查施工机械安全设施的验收手续对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具,应要求施工单位在安装后组织验收,严格办理合格使用移交手续,防止防护措施不足及带病运转使用;督促施工企业在每道工序施工前,认真进行书面和口头的安全技术交底并办理签字手续;督促施工企业进行安全自查,配备专职安全人员,加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查;核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明材料是否齐全、是否处于安全状态,要求施工现场必须使用质量合格的安全防护用品对安帽、安全网、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架等要进行材料报审工作,确保采购符合国家标准的产品。对以上有不符合规定的内容,应提出修改意见,并对整改结果进行验收。

  施工阶段的安全监理应严格按安全监理程序开展安全监理工作。总监理工程师的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导,各岗位监理人员应履行其相应职责。现场总监理工程师应组织专业监理工程师依据国家有关安全的法律、法规、技术规范和强制性标准,认真审查施工单位的各项安全措施。项目部监理人员,每周应安排适当时间学习有关安全的法律、法规,重点是“施工安全规范汇编”中“安全生产管理条例”和有关施工安全的强制性条文。监理工程师在巡视和旁站监理过程中,除检查和关注施工质量外,同时必须检查安全措施是否落实,注意发现安全事故隐患,发现有安全事故隐患时,应书面通知施工单位进行整改,情况严重的,总监理工程师应当及时通报给建设单位,并应下达暂时停工令。施工单位拒不整改或不停止施工的,总监理工程师应当及时向建设行政主管部门或建设工程安全监督管理部门报告。项目部每个监理人员,对施工现场发生的有关施工安全事项,应详细记录在监理日记中,并随时报告给总监理工程师。对发生危及人身安全的紧急情况,应立即停止作业,采取必要的应急措施进行妥善处理。

  竣工验收阶段安全监理应督促施工单位制订安全保卫、防火制度、防止建筑产品及设备损坏。

  2.3 用危险控制技术确保施工安全 控制事故隐患是安全监理的最终目的,系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术,危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。宏观控制技术以整个工程项目为对象对危险进行控制。采用的技术手段有:法制手段(政策、法令、规章)、经济手段(奖、罚、惩)和教育手段(入场安全教育、特殊工种教育),安全监理则以法律和教育手段为主。微观控制技术以具体的危险源为控制对象,以系统工程为原理对危险进行控制,所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施,安全监理则以管理措施为主,加强有关的安全检查和技术方案审核工作。安全监理随着研究对象不同,方法措施也完全不同,应做到宏观控制技术和微观控制技术互相依存,缺一不可。通过利用危险控制技术,做到预知危险、杜绝危险,把安全事故发生降到最低,为安全施工保驾护航。

  3 结束语

  安全监理工作是时代赋予监理人员的重任,是摆在监理人员面前的新课题。监理人员的观念和思维必须适应社会发展和变革的需要。不断提高业务水平,采取认真的态度。在实践中不断摸索提高,才能胜任这一重要岗位。